《楚天法治》专题推介“基层社会治理的恩施实践”（三）——以民为本 共同缔造推进社会治理现代化

近年来，利川市坚持和发展新时代“枫桥经验”，以共同缔造理念推进基层社会治理现代化，让群众在基层社会治理中唱好主角，实践探索出一批以综治中心规范化运行“1258”机制、“平安建设+小院说事”、候鸟“枫桥驿站”等为代表的基层社会治理模式，有效推动风险联排、矛盾联调、治安联防、问题联治、平安联建，在建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体上迈出了坚实步伐。利川市成功创建“全国信访工作示范市”，被州委、州政府表彰为“全州安全稳定工作先进县市”，平安建设考评连续三年位列全州前三名。

坚持党建引领，完善治理机制，决策共谋顺民意

党建引领治理共同体。坚持党对基层社会治理现代化的全面领导，成立市委书记任组长的市域社会治理现代化工作领导小组。市委、市政府出台《利川市市域社会治理现代化工作实施方案》，纳入双月重点工作统筹推进。14个乡镇(街道)、90个市直部门结合实际制定本地本系统工作方案，构建起“党委领导、政府负责、群团助推、社会协同、公众参与”的市域社会治理体系。纵向打造善治指挥链。构建“乡镇党委一村党组织一村民小组党小组(党支部)一党员中心户”“街道党工委一社区大党委一网格一楼栋”基层党组织体系和治理单元体系，以便民利民为原则，将原有584个村(社区)优化为304个，实现市直单位驻村帮扶、包联社区全覆盖，将党建阵地和治理链条延伸到基层末梢，推动党的领导优势和组织优势转化为基层治理现代化的组织动能。横向构建共治同心圆。规范基层自治组织，拓展群众参与决策渠道，吸收村(居)民“进会入队”，组建村民理事会、治安巡逻队、矛盾纠纷调解队、道德评议会、小区业主委员会等群众自治组织857个。完善志愿服务体系，建设319个新时代文明实践站所，建立“志愿组织孵化基地”，招募“爱心商家”30家，吸纳14万志愿者组建1100余支志愿服务队，引导群众和社会力量有序参与基层社会治理。

坚持强基导向，夯实治理平台，发展共建聚民力

建强综治中心平台。聚力打造网格化管理、精细化服务、信息化支撑的综治中心“升级版”，投入资金2000余万元用于市乡村三级综治中心规范化建设，配备专职队伍735人，全面推行元堡乡综治中心“平安稳定一本日志强研判；平安建设、安全隐患两类台账交任务；法治、安全、综治、信访、维稳五项工作抓统筹；收件、拟办、签批、交办、办理、督办、佐证、回访八步闭环促落实”的“1258”工作机制，有效凝聚了治理合力，提升了治理效力。建强“小院说事”平台。注重发挥群众的主体作用，从群众自发变为部门引导，在农村开展“小院说事”，在社区推进“邻里夜话”，通过“说事平台”主动说事、集体议事、相互评事、协调理事，以小院“微载体”激活社会治理“微单元”。全市建成“小院说事”示范点1300余个，每年通过“小院说事”解决群众急难愁盼问题3000余件，“小院说事”获评全国城乡社区高质量发展典型案例、全省城乡社区治理创新十佳案例、全省新时代“枫桥式工作法”先进典型。建强智慧综治平台。把“智慧综治”纳入城市数字公共基础设施建设内容，扎实推进政法智能化建设，“雪亮工程”“平安乡村”公共安全视频监控实现重点区域全覆盖，综治视联网指挥调度系统实现市乡村全部联通，公安“情指行”一体化作战平台成为省州示范，“利川智慧司法云守护”平台让群众足不出户享受公共法律服务，市综治中心被表扬为全省政法智能化建设先进单位。

坚持三治融合，创新治理方式，建设共管汇民智

激发自治活力。在基层事务中广泛实行群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，加强村(居)民委员会规范化建设，健全村(居)民自治机制，推进群防群治、联防联治，着力探索“六邻服务”(邻里组织、邻里中心、邻里管家、邻里夜话、邻里文化、邻里守望)、积分管理、幸福存折等自治特色。忠路镇群众点单、支部派单、党员接单、季度评单“四单为民”服务模式；建南镇党员立约践承诺、村规民约促自治、共富合约推发展“三张公约”等自治模式亮点纷呈。强化法治保障。着力提升矛盾纠纷预防化解法治化水平，出台《利川市矛盾纠纷层级调解管理办法和奖励办法》，建立行政调解、司法调解、人民调解、行业调解、律师调解、乡贤调解“六调联动”大调解格局，2023年全市兑现层级调解奖励资金52.1万元。钟大姐工作室获评全国普法工作先进单位；谋道法庭“候鸟枫桥驿站”入选全省新时代“枫桥式工作法”先进典型；团堡镇野猫水村入选“全省深化共同缔造推进基层矛盾纠纷预防化解创新先进试点”；柏杨坝镇乡贤调解、元堡乡银发调解深受群众信任。同时，坚持严格执法、公正司法，依法打击各类违法犯罪，依法开展重点人员服务管理，高标准推进法治文化建设、法治宣传教育、法治人才培养，全市法治氛围日益浓厚。厚植德治土壤。加强正面宣传引导，建好政法新媒体矩阵，讲好新时代市域社会治理故事，理直气壮开展反邪教宣传，大力弘扬见义勇为精神，在全社会倡导“共创平安”的理念。深入践行社会主义核心价值观，实施新时代公民道德建设工程，发挥家庭家教家风作用，积极开展“大美利川·出彩有你”主题系列评选和勤劳致富、清洁家园、最美公婆、孝顺儿媳、十星级文明户等乡村两级先进人物评选，推进移风易俗，树立文明新风。

坚持闭环管理，开展治理评价，效果共评听民声

做实工作闭环。针对安全稳定风险隐患，严格落实“排查、研判、预警、交办、处置、督办、反馈”工作闭环，形成动态跟踪、闭环管理效应；针对各类矛盾纠纷，市乡两级综治中心坚持用“八步闭环法”进行办理，确保矛盾纠纷实质性化解；针对“小院说事”，建立“动态收事、及时理事、走访问事、定期议事、事后回访”闭环机制，确保矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位。改进考核评价。规范明确乡镇(街道)、村(社区)权责事项，未经市委、市政府统一部署，各职能部门不得将自身权责事项派交基层承担。完善考核评价体系和激励办法，加强对乡镇(街道)、村(社区)的综合考核，严格控制考核总量和频次。同时，将基层社会治理现代化工作纳入党政班子绩效考核和平安建设考评，对工作中创新成效明显的特色项目实行以奖代补，对造成严重负面影响的进行问责处理。加强群众监督。围绕“说、议、办、督、评”五个环节，对“小院说事”事项实行清单销号管理，邀请“五老”乡贤、致富能手、大学生、村(居)民代表等对办理进度、办结成效、干部作风进行监督，杜绝“说而不议、议而不办、办而不结、结而无效”。市委平安办联合相关部门定期组织群众满意度评价，综合满意率达99.7%。

坚持久久为功，提升治理质效，成果共享暖民心

持续深化平安创建。深入贯彻《湖北省平安建设条例》，扎实推进无命案(含无亡人生产安全责任事故)县市、无可防性刑事案件乡镇(街道)、无判决裁定诉讼案件村(社区)创建等系列平安创建活动，孕育“平安细胞”，把稳“平安经络”，健壮“平安肌体”。2023年，市级评选命名平安乡镇(街道)14个、平安村(社区)212个、平安家庭44个，创建无诉讼村(社区)24个。持续推动减负增效。统筹规范面向基层的督查检查，清理规范工作台账、报表以及“一票否决”、签订责任状、出具证明事项等项目，推动基层减负松绑一抓到底。同时，持续推动党员干部力量下派到底、资源服务平台下沉到底，切实加大投入保障，着力打造一支留得住、用得好、专业化的基层社会治理队伍，保证基层事情基层办、基层权力给基层、基层事情有人办。持续增进民生福祉。统筹整合党群、政法、经贸、农口、社会发展等部门资源，全面推行“群众点单、干部代办”，针对群众普遍关心的就业、教育、社保、医疗、基础设施、社会治安等重难点问题，各出一盘菜，共办一桌席，真正在基层一线倾听群众呼声、发现矛盾问题、解决实际困难。市领导领办民生事项39件，市直单位党员干部立足岗位职责，办理民生实事5000余件，切实增强了群众的获得感、幸福感和安全感。