《楚天法治》专题推介“基层社会治理的恩施实践”（二）——深入基层治理一线 探访平安幸福生活

风雨兼程，一年又一年；接续奋斗，出发再出发。

2022年4月18日，恩施州综治中心规范化建设、实体化运行第一次现场会在宣恩县召开，标志着全州三级综治中心高标准建成投入使用。时隔两年，今年4月29日，恩施州基层社会治理现场会在利川市召开。与会代表先后到元堡乡综治中心、团堡镇野猫水村、东城街道下坝社区，实地观摩基层社会治理取得的新成绩。

近年来，利川市坚持和发展新时代“枫桥经验”，以党建为引领，借鉴“共同缔造”理念，推进基层社会治理现代化，推广“平安建设+小院说事”机制，让群众做主体唱主角，推动风险联排、矛盾联调、治安联防、问题联治、平安联建，成为推动全州基层社会治理现代化建设的“利川样板”。

创新“1258”闭环让民声决定民生

顶风冒雨，早出晚归；一路观摩，一路学习。

元堡乡位于利川市主城区东南城乡接合部，距市中心9公里，国土面积262平方公里，下辖14个行政村，常住人口4万人，区位优势、交通优势、生态优势明显，是利川市实施强县工程、城镇和产业“双集中”、小流域综合治理和城东新区战略“四大工程”的主战场。

2022年10月，元堡乡综治中心按照国家综治中心建设标准与规范建成落地，建筑面积约700平方米，功能配套齐全。乡综治中心整合乡平安办、司法所、应急办、信访办、中心禁毒社区、网格工作站、法官工作室、法律顾问、银发调解室等9个单位和部门，统筹24名工作人员，职能覆盖全乡综治、政法、法治、信访、安全等五项重点工作，实现“多个口子来，一个口子进”。

元堡乡党委书记向阳介绍，受美好环境与幸福生活共同缔造活动的启示，全乡在“小院说事”落实上下功夫，坚持“机制共谋、平台共建、事务共管、效果共评、成果共享”，探索建立“1258”平安建设闭环管理工作机制。

“1258”机制即一本日志强研判、两类台账交任务、五项工作抓统筹、八步闭环促落实，统筹法治、安全、综治、信访、维稳五项工作，按照收件、拟办、签批、交办、办理、督办、佐证、回访“八步走”，让矛盾和安全隐患及时销号，全程形成闭环。

据介绍，元堡乡实现连续6年无命案发生，连续4年无生产安全事故发生，连续3年刑事案件和治安案件持续减少，连续3年无进京非访和越级访，成功化解历时20年以上信访件2件。“1258”工作机制实施3年来，调处化解各类矛盾纠纷278件，排查整治安全生产隐患421件，回访率、整改率均达100%。

“共同缔造就是破解基层难题的金钥匙”

“野猫水村金字招牌多，先后荣获各级各类称号几十项。全国民主法治示范村、中国少数民族特色村寨、湖北省文明村、湖北省民族团结进步示范村、湖北省美丽乡村建设典型示范村等，同时也是全省深化共同缔造基层矛盾纠纷预防化解创新先进试点村。”

走进团堡镇野猫水村，该村党支部书记王芳对野猫水村取得的成绩娓娓道来。

野猫水村是由原野猫水和冉家沟两个村合并而来，全村总面积17平方公里，7辖6个村民小组786户2875人，80%的村民为苗族和土家族。

“2022年4月，野猫水村完成综治中心及警务室标准化建设，坚持实体化运行，成为野猫水村调解矛盾纠纷、防范风险隐患、联系服务群众、开展社会治理的坚强阵地。目前，已调解矛盾纠纷21起，接待群众咨询193人(次)，爱心救助66人(次)。共同缔造就是破解基层难题的金钥匙。”村党支部书记王芳说，野猫水村不仅有一个好支部，更有一个好法宝，就是“党群共议事，服务零距离”。

野猫水村以共同缔造赋能基层治理，着力构建“纵向到底，横向到边、共建共治共享”的基层治理体系，为基层治理赋能增效。

宜影广场就是通过小院说事、群众群策群力打造而来。以前，进出宜影广场道路狭窄，一栋民房把宜影塔遮挡得严严实实。广场高低不平，群众进出休闲多有不便。

野猫水村党支部以“解民忧”为出发点，想群众之所想，急群众之所急，召开小组会、户主会、院子会、坝子会50 多次，收集群众对整治宜影广场的意见建议100 余条。村党支部书记带领说事长3次远赴浙江金华对遮挡民房户主开展协商劝说工作。精诚所至，金石为开。经过反复商议，户主终于答应拆除遮挡宜影塔的住房。

在宜影古镇开办宜影宜居民宿，这件村民多年想干却没干成的事，在“共同缔造”理念治理下，终于办成了。

“村里的大事小情，村民都会积极响应，大家都是自发自愿行动。哪家有困难，村‘两委’、党员也会带头，齐心协力给予帮助。”附近居民说起生活感受，格外自豪。

城区社区“智”解难题

走进东城街道下坝社区，智慧社区平台上的网格图吸引了观摩人员的注意。

下坝社区地处利川城区以东，辖区面积1.5平方公里，有4个商住小区和6个自然村组，居民2289户7283人。为适应城市小区的实际需要，实现基层治理现代化、智能化，下坝社区创建“智慧社区平台”，把52个公共视频监控与13个“雪亮工程”视频监控探头一起接入平台，形成覆盖全社区的天罗地网，实现了社区重点路段、重点场所全天候、无死角的监控，为基层社会治理现代化提供了强有力的科技支撑。

社区警务室于2022年建成，按照“县市主战，派出所主防”的工作要求，坚持“警务围着民意转，民警围着群众转”的工作理念，最大限度延伸服务触角，切实保障和提升居民的安全感和满意度。自警务室成立以来，共妥善处置各类矛盾纠纷49起，未发生重大刑事案件，确保了人民群众生命财产安全。

跟随着下坝社区党支部副书记唐婧的讲解，观摩人员来到了社区篮球场。篮球场是该社区践行“共同缔造”理念、探索“邻里夜话”基层社会治理模式的见证。

随着商住小区居民逐渐入住，原有的运动场所已经不能满足人民群众的实际需要。社区居民多次反映，希望增建体育场馆。社区及时响应居民需求，将此事纳入2023年1月“邻里夜话”议题，组织社区干部、居民代表、乡贤共同商议。

经过反复商议，最终确定了“社区出地包组织、乡贤出资包装修、居民众筹包配套、党员带头包管理”的建设方式。乡贤主动出资20多万元，群众自发筹措资金8万余元，终于建起了篮球场。篮球场极大丰富了居民的业余生活，成为共建共治共享幸福生活的亮丽名片。

凉爽利川，平安守望。这是一次基层治理成果展示会，也是一次平安建设交流会。与会人员一路观摩、一路赞叹，一路交流、一路点赞。大家纷纷认为，他山之石、可以攻玉，要互学互鉴、以看促干、你追我赶，推动恩施基层社会治理取得更大成效。