人民法治网:坚持创新引领 提升治理效能——鹤峰县基层社会治理体系探索与实践

 “社会管理难、矛盾纠纷化解难，服务群众难”，是基层社会治理面临的突出难题。地处湖北西南边陲的鹤峰县，近三年来，围绕社会治理创新这一课题，在实践中探索出了党建统领，自治、法治、德治深度融合的“一统三治”基层社会治理 “鹤峰模式”，为基层社会治理体系建设交上了一份群众认可的合格答卷。
       坚持党建统领，夯实治理根基
       始终把基层社会治理工作放在全县经济社会发展的全局来谋划，坚持把社会治理的重心放在基层。县委成立由主要领导任组长的“一统三治”工作领导小组，今年以来先后6次召开专题会议研究社会治理工作，县委常委会4次研究部署“一统三治”工作。把社会治理融入基层党建全过程，实施基层党建“引领+服务型”工程，开展党员亮身份，向群众允诺践诺服务活动，利用“支部主题党日”，将基层治理纳入党日活动学习内容，一月确定一个主题，由一名党员结对联系3名群众，组织开展志愿服务、济困解难、法治宣讲、纠纷调解等活动，实施“头雁素质提升工程”，采取集中辅导、分期轮训、送课下乡等方式，每年对村(社区)支部书记进行全员培训，同时加大对村级场所的投入力度，2016年投入500多万元对38个村党员群众服务中心进行提档升级，投入300余万元对当年脱贫21个重点贫困村党员群众服务中心进行规范化建设，基层党组织服务群众、组织群众、引领发展的能力显著提升。
       注重手段创新，提升社会治理信息化水平
       发挥科技的基础性、先导性作用，坚持“科技是核心能力，信息化是关键工程”的理念，把信息化建设作为推进社会治理体系的关键工程、基层工程、必干工程，高起点谋划、高标准推进、高质量建设、高效能应用三大信息化平台。
       一是建立网格化管理服务平台。健全网格化“建、管、用”长效机制，按照“规模适度、方便群众、便于管理”的原则，将全县205个村1368个村民小组，划分为557个网格，网格化实现了全县所有行政村全覆盖并与县、乡、村三级互联互通。扎实推进安全生产、食药监、阳光信访等进网格，网格化在掌握社情民意、化解矛盾纠纷、深化法治建设、开展便民服务等方面的作用日益明显。自运行以来，网格化平台共排查各类社会治理隐患1513件，化解矛盾纠纷3358件，提供便民服务14517件(次)。
       二是建立云视频系统平台。结合律师进村、法律便民，开通全县所有行政村云视频系统，将全县所有注册律师、法律工作者作为乡村法律顾问全部纳入视频系统，律师姓名、擅长的法律服务范畴、联系方式公布在系统平台上，县法律援助中心每天安排一名律师坐班，通过视频方式，及时解答群众在生产生活中遇到的各种法律疑难问题，依托云视频系统，全县律师共为群众解答法律疑难问题1300多件(次)，提供网上法律咨询2580多人(次)。
       三是建立全方位立体化治安防控视频系统。启动“智慧鹤峰.平安城乡视频建设”工程，着力在“建、联、管、用”上下功夫，在乡镇集镇、中心村、重要路段、重点单位建设视频监控系统，将公安、交通、教育、电子商务、幸福新农村、#9联防、特色产业基地等行业和领域视频资源汇集在“一张大网”下，深度融合，实现了社会治安智能化，服务群众精细化。大力实施“雪亮工程”建设，县级建立起聚信息研判、应急指挥、联动融合为一体的中心平台， 9个乡镇建立起视频监控分中心、146个村建立了高清视频监控探头，并实行县乡村三级联网，村级视频监控覆盖率达71.2%。各乡镇依托视频监控系统，破解边界治安难题、推动电子商务、精准扶贫、有机产业基地建设，形成治安联防、平安联创、矛盾联调、服务联手、发展联抓的新型社会治理格局。
       注重理念创新，构建社会治理体系
       坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，结合山区农村治理现状，着力构建 “法治引领、德治教化、自治管理”相互促进、深度融合的基层社会治理体系。
       一是坚持法治引领，提高治理效能。围绕法治教育怎么学、法治乡村怎么建、法治成果怎么用等重点环节，深化多层次、多领域法治创建活动。抓住各级领导干部这个“关键的少数”，建立领导干部学法述法、党委(党组)中心组学法、领导干部法治培训三项制度。为全县700多名副科级以上干部发放《宪法》等法律读本，组织开展机关干部在线普法学习。把法治教育与精准扶贫深度融合，编印《精准普法助力精准扶贫》普法读本一万余册。广泛开展法治教育进课堂、“小手牵大手，普法一起走”等活动。
       充分利用广播电视、门户网站、“两微一端”、宣传橱窗等多种宣传形式开展法治宣传，结合农民生产生活实际，通过法德讲堂、屋场会、听证会等形式，让群众从身边事、身边案中学法、懂法、知法、用法。广泛开展法治乡村、法治社区、法治企业、法治单位、法治校园等多领域法治创建；普遍推行“乡(镇)有一个法律顾问团，村有一个法务联络员、组有一个义务调解员、户有一个法律明白人” 的 “四级法务网”建设，结合法律“六进”，利用“互联网+法律服务”网络平台，大力推进“一小时法律服务圈”建设，确保离县城最远村(居)也能在一小时内法律咨询有人答、法律服务有人接、法律援助有人管、矛盾纠纷有人调，彻底解决法律服务群众最后一公里问题。发挥法治考核“指挥棒”作用，将法治建设纳入各级党政部门、企事业单位及领导干部政绩考核，注重选人用人上鲜明的“法治导向”，自2015年以来，全县共有8名乡镇分管政法综治副书记提拔重用担任乡镇和县直单位正职，5名乡镇综治办常务副主任进入乡镇领导班子。
       二是深化德治内涵，提高人文素养。自2013年以来，鹤峰连续四年开展“最美家庭、最美乡村、最美鹤峰人”评选活动， “最美”评选过程已经谍变成鹤峰县醇厚民风、引领道德风尚的过程。通过“最美”评选，涌现出全国最美乡村教师邓丽，全国孝老敬亲最美家庭朱永翠 、“中国好人”周吉然、许群群等时代楷模，有2人获得“荆楚楷模”、5人获得“恩施楷模”称号。 依托“最美”评选活动，深入推进 “平安鹤峰”、“文明村镇”、“十星级文明户”创建。组织开展最美家庭、最美鹤峰人巡回宣讲，用“身边人”、“身边事”的感人事迹、最美故事感召心灵、塑造灵魂、鼓舞人心，传递道德力量。扎实推进文化惠民活动，充分发挥文化在社会治理中的熏陶、浸润作用，传承和弘扬红色文化、土司文化、民俗文化，充分挖掘满堂音、柳子戏、薅草锣鼓、穿号子等群众喜闻乐见的民间文化艺术，组建文化艺术服务队，由政府购买服务的方式，开展巡回演出。下坪乡岩门村打造以周家院子为代表的家风文化，开展家风家训进千家活动，成为全县德治文化一张响亮的品牌。
       三是坚持自治管理，激发社会活力。不断疏通和拓宽人民群众参与和管理社会事务的途径和渠道。把社会治理的过程变成服务群众的过程、促进发展的手段。对精准扶贫、产业建设、基础设施建设等涉及群众切身利益的重大事项，严格按照“四议两公开制度，”把决策给群众定、过程交给群众管、事项交给群众办。修订完善《村规民约》，将其作为推进村民自治的有效手段，不断提高群众自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的村级治理水平。各乡镇村居普遍依托老党员、退休老干部、老教师组建乡贤道德评判团、“红白理事会”、志愿服务队参与社会治理，开展道德宣讲、济难解困、帮扶救助等志愿服务活动。扎实推进移风易俗、破除封建陋习、树立文明新风。邬阳乡组建有机茶叶产业协会，在全乡16个村组织村民发展有机茶7000多亩，形成产业“发展联手、服务联帮、监督联管”的新型治理格局。各乡镇普遍建立覆盖辖区内所有行政村的“平安创建微信群”，充分发挥社会各方参与社会事务、维护公共利益、救助困难群众、化解矛盾纠纷中的重要作用，形成社会治理人人参与、平安创建人人有责的良好氛围。
       注重机制创新，提升治理能力
       一是创新社会共治机制。扎实推进省、州、县三级综治联系点制度落实落地，建立社会治理共建共治共享机制。省人防办建立与鹤峰县常态化工作对接机制，主要领导及班子成员每年定期到鹤峰实地调研，及时解决难题，从人、财、物上倾情、倾力支持，累计投入100多万元，支持鹤峰治安防控视频监控系统建设。州直12个部门，把精准扶贫与社会治理精准对接，县直97个单位与全县205个行政村结成共建对子，建立起省、州、县三级综治结对共建机制，扎实开展精准扶贫、法律宣传、了解民情民意、化解矛盾纠纷、提供便民服务等活动。充分发挥农民专业合作社、各类行业协会及返乡创业“能人”参与基层社会治理的积极性。妇联、共青团、工会等群团组织，依托自身优势，通过培育发展行业性、公益性、群众性社会组织，依托 “广场大妈”、社区网格员、社会志愿者等组成志愿服务队，广泛开展治安隐患排查、特殊困难群体关爱行动，把那些政府管不了、做不好的事情交给他们去做，效果明显。
       二是创新矛盾纠纷化解机制。始终坚持以人民为中心的理念，畅通人民群众诉求渠道，扎实推进“律师三进”，通过引入律师参与，一批疑难、复杂涉众性案件得以顺利化解；扎实开展“三治融合领导干部村村行”活动，就地、就近及时解决群众各方面利益诉求；通过政府购买服务方式，由政府出钱聘请律师，鼓励农民“打官司”，有效处理了高速公路征地拆迁、重点工程建设中不少矛盾；坚持运用法治思维、法治方式破解难题，停工五年之久的江坪河水电工程、濒临破产的八峰药化企业均在法院主导下走依法破产清算、重组的路子，实现了企业的起死回生，重现活力；高位、高效推进领导包案、积案化解和“三访”活动，县四大家领导坚持每日轮流到信访接待大厅接访常态长效。今年来26名县领导共进行了四轮包案，各级领导下访302人次，共化解各类信访事项248件。各级书记参与陪访共计203次，共计陪访群众233人次，化解各类信访事项127件。各乡镇村(居)依托义务调解员、“法律明白人”及“村贤”、“能人”直接参与调解纠纷，由群众评判是非，分清利弊，使发生在群众身边的“小过节”、“小误会”、小矛盾就近、就地及时得到了解决。
       三是创新组织保障机制。把社会治理的重心放在基层，充分整合乡镇综治、信访、维稳、司法、派出所、安办等部门人员力量，统筹推进乡镇综治中心建设，实行乡镇综治中心与网格化中心一体化运作，形成优势互补、信息共享、综合研判、纠纷调解、情绪疏导、法律咨询全方位一体化工作格局。坚持人往基层走、钱往基层投、物向基层流，全面落实乡镇综治办主任、司法所长、基层法庭庭长职级待遇，网格员工资报酬由县级统筹保障。近三年来，县级财政直接用于信息化建设、社会治理创新资金投入累计达1500多万元 。