党建引领促发展 “三治”融合保稳定 ——利川市毛坝镇楠木村“一统三治六体系”建设纪实

楠木村位于利川市毛坝镇东北部，全村辖12个村民小组，322户，1226人，党员15人。曾经的楠木村，社会治安问题多、上访告状多、经济发展缓慢、干群关系紧张，为加强基层社会治理，楠木村村支两委、党员、法律工作者等多方着力，做好“三大员”，将自治、法治、德治深度融合，以党建促发展、保平安，激发了发展活力，改善了社会风气，实现了楠木村从“治安问题村”到“治安文明村”的“华丽蝶变”，从“山重水复疑无路”的窘境走向“柳暗花明又一村”的美景，跨入市级综合治理先进村行列。

一、当好保安员，村民自治夯实基层社会治理基础

一是树立民生保障观强基础。过去的楠木村，因为地理位置特殊，成为建立麻风病院的首选地，同时也限制了发展，由此也导致一系列社会治安问题层出不穷，是远近闻名的“强盗窝子”，是令干部群众摇头叹息的问题村。村民痛定思痛，想要摆脱贫困的状态。要想富先修路，但修路要钱，绝大多数村民一次性拿不出2000元钱。村干部召开了村民代表大会、小组会、院坝会等400多次会议后，才确定了由施工方先垫资，有钱的出钱、没钱的路通了卖了茶叶和楠竹后再交钱的筹款方案。经过3年的时间，斥资50万元的34.5公里的毛路才修通。路通了，茶叶可以不再贱卖了，楠木村抓住毛坝镇大力发展茶产业的东风，将种植面积扩大到2000多亩，茶产业人均收入年年攀升。

二是织密治安防控网保平安。加强治安防控体系建设，整合村维稳志愿者队伍等基础力量，组建了23名以民兵、党员干部、热心群众为成员的义务巡逻队和治安巡逻志愿者队伍，实行分片负责，在重点时期和重点地段开展安全巡防，强化社会面管控。积极推进治安防范联户联防工作，充分调动群众参与维护治安工作的积极性，建立起“十户联防”院落7个。

三是化解矛盾纠纷链齐上阵。建立健全矛盾纠纷层级调解制度，充分发挥退休老干部、教师等乡贤的作用，组建了楠木村人民调解委员会，实现了小事不出组、大事不出村，矛盾纠纷就地第一时间消化，确保矛盾不过夜，不遗留。实行中心户长和信息员老中青搭配格局，发挥各年龄段优势，针对不同纠纷安排不同人员现场处置。2018年以来，全村共调解矛盾纠纷6次，没有一起上行到镇里。

二、做好引导员、齐抓法治坚守基层社会治理底线

一是历史教训现身说法。由于地理位置特殊、环境恶劣村民收入低下，为了生存、就医、上学等基本需求，80%以上的村民有偷盗、抢劫、打架、斗殴、吵架、赌博等行为。当时的楠木村一年曾发生盗窃36起，报案100多起，被司法机关打击处理50多人次。而入刑人员及其家庭的生活因此更加困窘，有些甚至妻离子散，身边事身边人的教育，村民守法观念渐渐养成，之前形成的你偷我、我偷你，偷不到可耻的社会风气也得以转变。

二是干部带头宣传普法。为彻底扭转不良风气，引导群众知法守法，楠木村实行以乡镇干部、村干部、党员为主体的镇村组三级梯次普法格局，通过开小组会、院坝会等形式，采取警示案例讲解、现身说法等群众易于接受的方式，使普法工作家喻户晓。

三是律师进村推进用法。自开展法律顾问制度以来，律师结对联村将法治思维潜移默化的植入村民头脑，村民大事小事总要咨询律师，运用法律途径解决问题。

三、成为示范员，公众德治提升基层社会治理水平

一是主题党日纯洁党风。支部主题党日重在唤醒党员的身份意识，真正认识到党员不同于普通群众，要从党性和道德层面严格要求自己，自觉遵守法律法规和党规党纪，带头践行社会主义核心价值观。俗话说：村看村、户看户，党员看干部，楠木村党支部书记田云奇--省委表彰的优秀共产党员就是社会主义道德观的践行者，哪里有纠纷他在哪里、哪里有困难他在哪里、哪里有灾情他在哪里，在他的带动下，村党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用充分显现，党群干群关系更加和谐。

二是扶贫济困净化民风。以前的偷盗、抢劫、打架、斗殴、吵架、赌博等恶劣行为不复存在，放在家门口的东西也没人偷，拉筋扯皮不见了，赌博斗殴消失了。取而代之的是邻里互帮互助，和睦相处。全村村民齐心发展茶园2000多亩，人均收入达到1万元以上。但世事无常、灾难无情，部分村民仍然面临着看不起病，读不起书的问题。2017年2月，28岁的杨顺涛车祸重伤，倾尽所有积蓄仍在重症监护室治疗，农历正月初一，病情突变，急需输血，但家里已经再拿不出一分钱了，便向村党支部书记田云奇求助。田书记第一时间转入3000元并到重症监护室开解想放弃治疗的杨顺涛。他总说：“有困难找干部，我们不会让村民因贫穷上不起学、看不起医的。”他也是这样做的，随后他又发动全体村民及亲朋好友给杨顺涛募捐8万余元治疗费用。

三是尊老爱幼改善家风。楠木村的干部会定期走访慰问留守老人和儿童，告诫在外务工的年轻人对待老人和孩子要电话常问候、网上常见面，做到离家不离心、离家不离情。充分发挥老协的作用充实老人的身心，现在的楠木村没有发生一例因赡养老人而产生的矛盾纠纷，实现了老有所养、老有所乐。党员干部与留守儿童结对帮扶，一定程序上弥补了因父母在外务工而缺失的关爱，现在楠木村没有发生一例未成年人犯罪事件，尊老爱幼的好家风在楠木村已经蔚然成风。