恩施市“一统三治”铸造“长安丰碑”

近年来，恩施市围绕“平安恩施”建设的总目标和总要求，坚持党建统领，推进法治、自治、德治深度融合，构建了“一统三治”基层社会治理新模式。2017年9月，该市首次荣获全国社会治安综合治理最高奖项“长安杯”，正式跨入全国最平安城市行列。
       一、坚持党建统领，提升基层治理领导力。一是以支部为核心规划网格。以208个村（社区）党支部作为基本单元，划分城乡网格1993个，建设1个市级网格管理调度中心，17个乡（镇、办事处）网格管理服务中心，形成了“人在格中走，事在网中办”的基层治理服务管理体系。二是以网格为基础建强支部。分领域打造“五优”机关党支部、“五特”社区党支部、“五强”农村党支部、“五好”两新组织党支部、“五有”流动党支部，并依托自然村组、产业基地、社区网格等设置党小组，建强基层治理的战斗堡垒。三是以治理为目的锻造队伍。2017年，调整31名不称职村支部书记，选派87名党员干部担任重点贫困村第一书记，储备村“两委”后备干部420名，吸纳199名村医村教等优秀人才兼职进入村级班子，开展全方位、多层次轮训，提升基层干部工作能力。认真规范推进“支部主题党日”活动，扎实开展“两学一做”教育，各村（社区）工作人员综合素质明显提升。
       二、坚持法治为要，提升基层治理硬实力。一是构建“四位一体”镇村治理体系。以龙凤综合扶贫改革试点为平台，有效构建村医村教进班子、法律顾问进乡村、农民办事不出村、乡贤理事会“四位一体”村镇治理体系。目前，全市199名村医村教参与村“两委”班子事务，197名律师活跃在乡村一线提供法律援助，同时“律师进村、法律便民”活动被中央政法委在“济南会议”“武汉会议”上两次推介，央视新闻联播、新闻直播间先后3次报道推广；208个村（社区）实现了宽带全覆盖，全市10个部门52项行政审批及咨询类业务延伸到乡镇、村一级授权办理，实现了“农民办事不出村”信息平台全覆盖。二是全面深入推进法治政府建设。面向社会公示49个部门3607项权责清单，以“全面清权、量权、晒权”规范“公权力”运行。打造阳光政务服务平台，推进行政审批、便民服务、市场监管投诉一体化运行。有效落实重大项目公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体决策的法定程序，严格依法行政。三是积极开展“七五”普法宣传工作。“七五”普法工作实施以来，恩施市积极推进依法治市，全市各级各部门责任明确，工作有序，依法行政的水平不断提高，人民群众的法律意识明显增强。
       三、坚持德治为基，提升基层治理软实力。一是大力实施素质提升、文化惠民两大工程，把传统美德、家庭美德、社会公德融入社会治理全过程，推进以规立德、以行修德、以评树德工作，先后开展文明宣讲活动近200场次，编印发放《市民文明手册》3万余册，直接受训人员逾3万人。全市已完成机场、火车站、示范街、公园、广场大型核心价值观公益广告500余处，发放核心价值观公益广告5万余份。二是组织开展文明恩施人、最美家庭、脱贫标兵、扶贫干部、扶贫市场主体等“十佳”系列评选表彰活动，形成了学习楷模、崇尚楷模、争当楷模的社会风尚。同时，持续开展道德讲堂、志愿服务、网络文明传播等活动，目前全市注册志愿者1.5万余人，共评选“十星级文明户”8000余户，提升群众参与度、覆盖面和活动影响力，有效构筑和谐有序的基层治理基础。
       四、坚持自治为本，提升基层治理内生力。一是充分发挥村（居）委会的主导作用,对精准扶贫、产业建设、基础设施建设等涉及群众切身利益的重大事项，严格按照“四议两公开制度”,把决策交给群众定、过程交给群众管、事项交给群众办。二是搭建基层治理共建共治平台。在推进村（社区）阵地规范化、管理网格化、服务区域化“三化”建设的基础上，普遍建立综治联系点制度，实现市直单位、部门和企业综治结对共建制度，全市所有部门进驻208个行政村，有效开展精准扶贫、法律政策宣讲等活动。先后涌现了沐抚办事处“背包组长”、六角亭街道办事处解放路社区“237”基层服务模式、小渡船街道办事处民族路社区“215”等工作法，其中“背包组长”工作经验被《半月谈》（2017年第19期）深度报道。三是推进完善村民自治制度。目前，全市208个村（社区）建立了红白理事会、修订了《村规民约》等制度，农村社会风气持续好转。