鹤峰县下坪乡 创新“三式联动”工作法 紧扣“三字诀” 全力推进基层社会治理平安稳定工作

近年来，下坪乡始终秉持“以小安积大安，变平安为长安”的工作理念，扎实开展基层平安稳定工作。过去，这里为山所阻、为路所困，基层普法难、村民管理难、素质提升难。如今，这里法德融合、治安稳定、乡风文明，多次被评为“优秀平安乡镇”，2016年荣获省民族团结进步创建活动“示范单位”称号，2017年荣获省专职消防队“先进单位”称号，下坪民族中心学校2020年被评为湖北省示范“平安中小学、幼儿园”，2021年鹤峰县下坪党委荣获平安湖北先进集体，2021年岩门村被荣获全国乡村治理示范村，打造了全国最美家庭、湖北省家风家教实践基地—周家院子等等。从“一团糟”到“一团和” 的历史性嬗变，追根溯源，缘于下坪乡牢固树立以人民为中心的发展思想，绵绵用力推动串联式、并联式、混联式“三式联动”，久久为功实现“防的住、调的稳、管的严”，为基层治理平安稳定工作建起了瞭望塔、筑起了防火墙、砍出了隔离带。

下萍乡集镇全景

串联式排兵布阵，用好“防字诀”

一是让3+3=1，解决力量不整合的问题。充分整合综治、信访、安办，实行“三办合一”；统筹民兵预备役、调解委员会、应急分队，实行“三员合一”；全力推进治安防控体系、网格化、云视频“三频合一”。由乡综治中心统一调度，夯实基础，一盘棋构建大综治体系。

二是让1+1＞2，解决宣传不广泛的问题。因地制宜打造特色，建成一个主阵地、一个辅阵地，放大效能。建设以四个固定阵地（岩门村德治阵地、东洲村自治阵地、堰坪村法治阵地、广富社区智治阵地）三个流动阵地（法治图片展、老年文艺宣传队、普法宣讲团）、两个特色阵地（红星治理团、流动调解团）为主阵地，其他村（居）、单位平安宣传栏为辅阵地的基层治理阵地。打造了有维度、有深度、接地气、争先进的宣传氛围。

 岩门村三治融合“书记大宣讲”

三是让1+2=1，解决信息不精准的问题。以综治中心为“神经中枢”，建立两套信息研判机制，形成完整的工作闭环，部门级运转“1+4+N”平安稳定日研判、周调度工作机制；村级运转“1+6+N”（包村领导、驻村工作队，村支“两委”成员、网格员、驻村民(辅）警、志愿者）平安稳定日报告工作机制。平安稳定信息收集“横向到边，纵向到底”。

并联式激发活力，用好“调字诀”

如何规避“小事拖大，大事拖炸”？近年来，下坪乡通过“三聚焦”，聚焦初防化解率100%、聚焦积案难案推动率100%、聚焦工作常态保障率100%，构筑风险隐患大调解工作体系。

下坪村、岩门村汪氏家族召开家族会议修订家训家规

一是“631”定目标，解决小拖大的问题。初信初访，村级化解率超60%，乡级化解率超30%，请求上级协助化解率不超过10%。接访期间严格执行首接访人直接责任制，调解过程中要见“三单”（报告单、交办单、督办单），调解完成后要见“回访评价”。明确工作目标、确保工作闭环，压实各方责任。对化解率低于60%的村（社区），乡综治中心协同组织办、乡纪委进行基层治理、党务工作、履职尽责等方面进行重点督办。

二是“114”定专班，解决大拖炸的问题。积案难案，组建由1个包案领导具体负责牵头案件攻坚、1队包案专班（村书记、尖刀班、包村民警、职能部门负责人）、4套工作方案（化解方案、帮扶方案、稳控方案、依法处理方案），对于本级处理不了的案件，积极与县直部门汇报，请求协助，共同办案。

三是“345”定机制，解决常态难的问题。制定下发《下坪乡矛盾纠纷化解“提质”工作方案》、《下坪乡安全稳定风险防范化解工作方案》，明确了“日报告、周研判、月通报”3个工作机制；明确了综治中心、信访办、派出所、司法所等4个部门“月督办”各村（社区）平安稳定工作一次的工作机制；明确了简单案件奖补200元、一般性案件奖补300元、疑难案件奖补500元、全年“零访情”奖补5000元、特殊群体服务管理不到位从严追责5种奖惩机制。

 混联式交叉发力，用好“管字诀”

制定下发了《下坪乡社会治安综合治理“八大行动”专项工作方案》，重点从风险人员、风险地点、风险事情、风险物品进行管控，努力提高群众安全感，有效遏制了重大案事件发生。

“三常态”，解决社会面难管理的问题。常态化开展校园安全巡查、道路交通巡查、夜间治安巡查，提高见警率，营造高压严打社会态势；常态化开展消防“扫街”、治安“敲门”、安全“整治”，起底、整治各类安全隐患，打击、处置各类违法行为；常态化对重点行业领域负责人进行“约谈”，时刻警醒。

夜间治安巡逻

“双负责”，解决特殊群体服务管理难的问题。对特殊群体服务管理实行行政村（社区）与对口职能部门“双负责”工作制，由综治中心全程督办，并结合“月督办”抽查走访各村（社区）特殊群体服务管理情况，抽查情况纳入“月通报”，与年终考核挂钩。

“一张网”，解决智慧化运用少的问题。依托“雪亮工程”“智慧恩施”一张大网，积极运用科技化手段，在全乡拟新建“人脸识别”监控8个，“车辆识别”监控12个，“火灾预警”监控8个，重点投入到加油站、车站、集中安置点、学校、医院、重要交通路口、自然保护区等重点领域。