湖北省建始县司法局：淬火炼钢提能力 “暖企”执法护发展

自“干部素质提升年”开展以来，湖北省建始县司法局把优化涉企服务作为司法干部能力提升和成长淬炼的主战场，切实转变工作作风，全力打造创新涉企执法模式。其中，积极探索的“六张清单+经济影响评估+ 容错机制”模式，成功入选全国法治政府示范创建项目，法治红利惠及全县5万多户市场主体。

从“企业呼声”到“制度创新”：紧盯需求找办法

“最怕多部门检查标准不一，更怕一点小错就被重罚影响经营。”在建始县开展的“千企调研”中，某建材企业负责人的心声道出了众多市场主体的焦虑。彼时，受内外环境影响，当地企业普遍面临经营压力，而涉企执法中“同案不同罚”“一阵风整治”等问题，更让企业如履薄冰。“改革不能悬在空中，必须贴着企业的需求走。”建始县司法局局长坦言，正是这些带着“烟火气”的诉求，推动改革向深处发力。

建始县司法局的干部们带着笔记本走遍全县重点企业，白天在车间看生产、听诉求，晚上回单位整理台账、归类问题。“有企业说，对一个违法行为，这家部门罚2万，那家部门可能罚5万。”参与调研的司法局干部卢家睦翻着当时的走访记录说道。这些带着车间温度的声音，成了改革的“指南针”。

瞄准执法标准不统一、自由裁量空间大等痛点，县司法局联合多部门反复研磨，最终拿出一套“组合拳”——“六张清单+经济影响评估+ 容错机制”模式。

用“六张清单”划清边界。将“首违不罚”“公益减罚”等6类148项执法事项细化成“明白纸”，某商贸公司因首次虚假标注生产日期，但没造成危害后果，按“首违且整改”条款，罚款从25.7万元降至10.8万元，既守住底线又留足空间。

用科学评估控制尺度。44名部门业务骨干、法律专家组建了评估专家库，对3万元以上罚款、可能导致企业停产等10类情形，严格执行“申请－评估－决定－备案”流程。某建材公司占用林地3.4亩面临拆厂，评估后创新“异地复绿”方案，保住6200万元投资，罚款减至8549元。

用容错机制增强底气。出台《建始县行政执法人员履职容错纠错十条措施》，严格执行“三个区分开来”原则，鼓励执法部门、执法人员在涉企行政执法领域改革创新工作中积极探索、先行先试，出现无意过失的免予追责问责，切实做到为担当者担当、为担责者担责。截至目前，对13名党员干部实施容错免责。

从“复议为民”到“纠纷化解”：织密权益保障网

如果说“六张清单”等执法创新为企业发展筑起了“防护网”，那么建始县司法局打造的涉企行政复议体系，则为市场主体撑起了权益保障的“保护伞”。

在业州镇司法所，一块“建始县人民政府行政复议咨询点”的牌子格外醒目。如今，这样的咨询点已遍布全县10个乡镇，形成覆盖全域的行政复议便民服务体系。

“没想到不用打官司，复议调解就把问题解决了。”某案件当事人陈某向记者的感慨，道出了联动调解机制的实效。

建始县司法局充分发挥行政调解、人民调解、司法调解的优势，推动三者优势互补、有机衔接、协调联动，在行政复议工作中深入践行“枫桥经验”，依托“诉调对接”“评理说事”等模式，制定《行政复议调解和解办法》，为争议化解提供制度支撑。今年以来已成功调解和解行政复议案件14件，让不少当事人在情理法的平衡中找到纠纷解决的最佳路径。

为从源头减少行政争议，建始县司法局有针对性加强执法指导，通过组织旁听庭审、开展专题培训、进行个别指导等方式，重点聚焦土地林权纠纷、社会治安、食品药品监管等案件多发领域。“以前执法凭经验，现在有了明确指导，心里更有底了。” 基层执法人员刘爽说。通过剖析典型案例、规范执法流程，有效提升了这些领域行政执法的规范性，从源头上避免因执法不规范引发的行政争议，让执法既“合法”又“合理”。

这一系列举措的落地，让行政复议在化解行政争议、维护群众权益、促进依法行政中发挥出越来越重要的作用，行政复议正成为化解涉企纠纷的主渠道，让法治温度在维权末端持续传递。

从“机制护航”到“实效惠民”：法治沃土结硕果

“六张清单+经济影响评估+容错机制”模式的成效，写在企业的账本上，也刻在发展的数据里。

去年，建始县通过评估减免企业罚款2800余万元，稳岗1500余人；民营经济主体较2021年增长30.6%，“四上企业”新增160家。

近年来，该模式被纳入国务院提升行政执法质量三年行动计划，改革项目先后被命名为“省优化营商环境先行区”“省法治政府示范项目”，安徽、山东等地专程来“取经”。

如今，在建始县的车间厂房里，法治春风常吹常新。“干部素质提升年”的成效，不仅体现在干部能力的提升上，更转化为企业发展的底气。从执法创新到复议便民，从制度设计到落地执行，全方位为企业发展营造良好法治环境，让法治成为企业发展的“定心丸”，推动全县经济高质量发展。